國家能源局官網發(fā)布了關于印發(fā)《配電網建設改造行動計劃(2015——2020年)》的通知。全文共通過指導思想、行動目標、重點任務、政策保障、組織實施這五大章節(jié)進行了闡述和說明。
《計劃》指出，鼓勵社會資本參與配電網投資開展試點示范，鼓勵符合國家準入條件的配電網企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電。除此 之外，2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元。其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
行動目標
到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先 進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經濟社會快速發(fā)展;鄉(xiāng)村及 偏遠地區(qū)全面解決電網薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安，有效保障民生。
應用節(jié)能環(huán)保設備，促進資源節(jié)約與環(huán)境友好。推進配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設，實現(xiàn)配電網可觀可控。滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負荷發(fā)展需求，推動智能電網建設與互聯(lián)網深度融合。
通過實施配電網建設改造行動計劃，有效加大配電網資金投入。2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低 于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公里，分別是 2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。
注：1.中心城市(區(qū))：指市區(qū)內人口密集以及行政、經濟、商業(yè)、交通集中的地區(qū)。
2.城鎮(zhèn)：包括城市的建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，縣級及縣級以上地區(qū)的城區(qū)以及工業(yè)、人口在本區(qū)域內相對集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)。
3.鄉(xiāng)村：除中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)以外的地區(qū)。
4.2014年數據源于配電網普查中各省級發(fā)展改革委(能源局)、電網企業(yè)上報數據的加權平均值。
重點任務
1、加強統(tǒng)一規(guī)劃，健全標準體系
配電網統(tǒng)籌規(guī)劃行動
統(tǒng)一開展配電網規(guī)劃，以5年為周期，展望10-15年，必要時可展望到20-30年，近細遠粗、遠近結合，適時滾動修編。增強規(guī)劃的透明度，規(guī)劃在充分征求公眾和相關部門單位意見后，由同級人民政府發(fā)布。
1.統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決界面不清、條塊分割等問題，提高管理效率，實行城鄉(xiāng)配電網統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃范圍覆蓋市(州、盟)的市 區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣(縣級市、旗)及以下區(qū)域(包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)。電壓等級涵蓋110千伏及以下電網，包括110(66)千伏、35千伏、 10(20、6)千伏以及380(220)伏。
2.將城鄉(xiāng)配電網與城市控制性詳細規(guī)劃相銜接。以國民經濟和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，以配電網發(fā)展規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌考慮電源、用戶，以及土地、 環(huán)境、站址廊道等公共資源，合理布局配電網設施，依法依規(guī)保護配電網站址路徑，促進配電網項目落實。地方政府建立電網與市政規(guī)劃相銜接的管理機 制，2016年在控制性詳細規(guī)劃發(fā)布地區(qū)試點開展配電網設施布局規(guī)劃，2020年中心城市(區(qū))完成配電網設施布局規(guī)劃。
配電網技術標準體系構建行動
對現(xiàn)有配電網技術標準進行全面梳理，及時修訂完善，逐步建立完備的配電網技術標準體系。2015年著手修訂《中低壓配電網改造技術導則》 (DL/T599-2005)和《縣城配電網自動化技術導則》(DL/T390-2010)，重點編制電力行業(yè)標準《配電網規(guī)劃設計技術導則》，2016 年將《配電網規(guī)劃設計技術導則》申報為國家標準，并逐步分類修訂其他配電網技術標準，2020年前完成配電網技術標準體系修訂。加大配電網技術標準的宣貫 推廣與執(zhí)行力度，全面推行標準化建設。
2、做好供電保障，服務社會民生
實現(xiàn)中心城市(區(qū))高可靠供電。力爭2020年供電可靠率達到99.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，達到國際先進水平。
滿足城鎮(zhèn)快速增長的用電需求。結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及發(fā)展需要，適度超前建設配電網;緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等經濟增長熱點，及時增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸;力爭2020年供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時。
城市配電網供電可靠性行動
1.建設中心城市(區(qū))核心區(qū)域高可靠性示范區(qū)。中心城市(區(qū))內選取核心區(qū)域建設高可靠性示范區(qū)，通過可靠靈活的網架結構、成熟完備的自動化 配置、科學規(guī)范的運維管理，大幅提高供電可靠性。2020年，建成20個示范區(qū)，供電可靠率不低于99.999%，達到國際同類城市領先水平。
2.建設新型城鎮(zhèn)化配電網示范區(qū)。明確“標準化、精益化、實用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網建設思路，配電網建設改造做到與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)同推進，與水、路、氣等其他基礎設施協(xié)同發(fā)展。2020年，建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網建設示范區(qū)。
3.規(guī)范住宅小區(qū)配電網建設改造。按照產權清晰、責權對等、運維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設施建設標準。將住宅小區(qū)供電工程納入配 電網統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設、?？顚Ｓ?。由具備資質的公司承擔建設及運行維護管理，切實保證供配電工程質量，提升供電服務水平，并主動接受地方政府部門監(jiān)督。
提升鄉(xiāng)村電力普遍服務水平。力爭2020年，農村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內，綜合電壓合格率不低于97.0%。
農村供電能力提升行動
1.消除供電“卡脖子”。梳理電網薄弱環(huán)節(jié)、供電能力不足等問題，按照“導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”的原則提出解決方案，建設配套項目，按照差異化需求提升農村配電網供電能力。
2.綜合治理“低電壓”。組織開展全面普查，建立常態(tài)化監(jiān)測和治理機制，優(yōu)化運行控制，加強電網建設，多措并舉、防治結合。對長期“低電壓”用 戶，按照統(tǒng)一標準加快電網建設改造;對短時“低電壓”用戶，按照“加強運行管理、應用實用技術”的原則進行治理。2015年，解決520萬戶“低電壓”問 題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現(xiàn)低電壓問題的全面治理。
3.實施美麗鄉(xiāng)村電網示范工程。按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》標準，根據不同農村經濟發(fā)展水平和地理自然條件，因地制宜開展配電網規(guī)劃，結合“四改一建”，同步實施村級電網升級改造工程，優(yōu)化網絡、提升能力。
4.提升低壓電網裝備水平。開展低壓設備普查，逐步消除低壓電網瓶頸、安全隱患突出、迂回供電等問題，提升供電能力和可靠性，降低技術線損。按照長遠發(fā)展需求，標準化規(guī)劃建設低壓電網。
注：“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設鄉(xiāng)村學校少年宮。
加快邊遠貧困地區(qū)配電網建設。通過電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。
4、推進標準配置，提升裝備水平
推進配電網設備標準化。完善設備技術標準體系，引導設備制造科學發(fā)展;優(yōu)化設備序列，簡化設備類型，規(guī)范技術標準，推行功能模塊化、接口標準 化，提高配電網設備通用性、互換性;注重節(jié)能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術成熟、少(免)維護、具備可擴展功能的設備;在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣 (如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴重等)以及災害高發(fā)等區(qū)域適當提高設備配置標準。
實現(xiàn)配電網裝備水平升級。推廣應用固體絕緣環(huán)網柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設備新技術;積極開展基于新材料、新原 理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制;在符合條件的區(qū)域，結合市政建設，提升電纜化水平，提高城鎮(zhèn)地區(qū)架空線路絕緣化率;
開展綜合管廊建設試點。按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學使用、權責明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。
配電網裝備提升行動
1.優(yōu)化升級配電變壓器。從配電變壓器研發(fā)、生產、使用等多個環(huán)節(jié)，運用政策引導和市場機制，促進高效節(jié)能配電變壓器的推廣應用，提高覆蓋率;大力推進老舊配變、高損配變升級改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調容變壓器等設備的應用。逐步淘汰S7(S8)型高損耗變壓器。
2.更新改造配電開關。適應配電自動化及智能電網發(fā)展需求，推進開關設備智能化。提升配電網開關動作準確率，對防誤裝置不完善、操作困難的開關 設備進行重點升級改造。開展開關設備核心技術與關鍵部件的技術研究，全面提升國產化率。2020年全面完成開關無油化改造，開關無油化率達到100%。
3.提高電纜化率。在符合條件的區(qū)域，結合市政建設與景觀需要，持續(xù)提升電纜覆蓋水平。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電 力電纜通道建設要求，科學合理選擇電纜敷設型式。地方政府主管部門組織制定電力電纜通道專項規(guī)劃并落實到城市規(guī)劃中。市政基礎設施建設改造的同時，應同步 規(guī)劃、同步設計、同步建設電力電纜通道，預留電纜管孔與位置。2020年，中心城市(區(qū))核心區(qū)新建線路電纜化率達到60%。
5、推廣適用技術，實現(xiàn)節(jié)能減排
電能替代行動
有序開展電能替代，倡導能源消費新模式。在集中供暖、工商業(yè)、農業(yè)生產領域大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄等電能替代技術;在鐵路、汽車運 輸等領域以電代油，提高交通電氣化水平;推廣港口岸電技術，部署新型船舶岸電供電設施;推廣空港陸電、油機改電等新興項目。力爭2020年，實施電能替代 電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點。
1.服務電動汽車充電設施發(fā)展。按照《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南》(2015-2020年)，做好配電網規(guī)劃與充換電設施規(guī)劃的銜接，加強 充換電設施配套電網建設與改造，保障充換電設施無障礙接入。加快建設電動汽車智能充換電服務網絡，推廣電動汽車有序充電、V2G及充放儲一體化運營技術， 實現(xiàn)城市及城際間充電設施的互聯(lián)互通。2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務。
2.推進實施岸電工程。加快制定船舶岸電相關技術標準，推進船舶岸電工程建設，推動關鍵技術、設備研發(fā)，規(guī)范岸基配套供電設施建設。建立港口船 舶智能用電服務平臺，實現(xiàn)船舶與電網雙向互動。2015-2017年，在上海港、浙江寧波港、江蘇連云港港、遼寧大連港、福建廈門港、河北滄州渤海新區(qū)港 口、重慶朝天門碼頭等港口開展船舶岸電試點工程建設，2020年，累計完成不少于50%港口的岸電工程建設。
3.電采暖推廣應用。在城市集中供暖、工商業(yè)等領域推廣大型以電代煤(氣)項目，開展電采暖替代燃煤鍋爐的示范工程;在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵“煤改電”工程，在住宅建筑中鼓勵采用電采暖類供熱設備，結合用電需求做好已有配電網的增容改造。
6、提高自動化水平，實現(xiàn)可觀可控
加強配電自動化建設。實現(xiàn)配電網可觀可控，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”。中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式配電自動化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時間，逐步實現(xiàn)網絡自愈重構;鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。
加強配電通信網支撐。堅持一二次協(xié)調的原則，同步規(guī)劃建設配電通信網;確保通信帶寬容量裕度，提高對相關業(yè)務的支撐能力;中心城市(區(qū))加強 10千伏通信接入網的光纖建設，有效支撐配電自動化遙控可靠動作和用電信息采集業(yè)務;城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)加強35千伏電網的配套光纖建設，10千伏通信接入網 主要采用無線、載波通信方式;積極探索電力光纖通信全業(yè)務和增值信息服務模式，全面支撐智能電網建設。2020年，配電通信網覆蓋率達到95%。
推進用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應用，全面建設用電信息采集系統(tǒng)，推進用戶用電信息的自動采集。探索應用多元化、網絡化、雙向實時計 量技術和用電信息采集技術，全面支撐用戶信息互動、分布式電源及多元化負荷接入等業(yè)務，為實現(xiàn)智能雙向互動服務提供信息基礎。2020年，智能電表覆蓋率 達到90%。
配電自動化建設行動
根據可靠性需求、網架結構與設備狀況合理選擇故障處理模式、終端配置及通信方式。中心城市(區(qū))及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網絡關 鍵性節(jié)點采用“三遙”終端，在分支線和一般性節(jié)點采用“二遙”終端，合理選用光纖、無線通信方式，提高電網運行控制水平;鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以故障指示器為主的 簡易配電自動化，合理選用無線、載波通信方式，提高故障定位能力。2020年，配電自動化覆蓋率達到90%。
7、推動智能互聯(lián)，打造服務平臺
支持新能源及多元化負荷接入。綜合應用新技術，大幅提升配電網接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力;推進配電網儲能應用試點工程，提高設備利用率;建設智能互動服務體系，實現(xiàn)配電網友好開放、靈活互動。
探索能源互聯(lián)平臺建設。探索以配電網為支撐平臺，構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系，實現(xiàn)能源、信息雙向流動，逐步構建以能源流為核心的“互聯(lián)網+”公共服務平臺，促進能源與信息的深度融合，推動能源生產和消費革命。
新能源及多元化負荷接入行動
1.滿足新能源和分布式電源并網。推廣應用新能源發(fā)電功率預測系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網設備等技術，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的 要求。有序建設主動配電網、分布式多能源互補等示范工程，提高分布式電源與配電網的協(xié)調能力。滿足國家“光伏扶貧”試點區(qū)域、綠色能源示范縣、新能源示范 鎮(zhèn)的分布式電源接入，促進電量全額消納。
2.實施用戶智能友好互動工程。以智能電表為載體，建設智能計量系統(tǒng)，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務，鼓勵用戶參與電網削峰填谷，實現(xiàn)與電網協(xié)調互動。
3.開展微電網示范工程。在城市供電可靠性要求較高的區(qū)域和偏遠農村、海島等不同地區(qū)，有序開展微電網示范應用，建設包括光伏、風電、燃氣輪機等多類型能源的微電網。完善微電網技術標準體系建設，帶動國內相關科研、設計、制造、建設等企業(yè)的技術創(chuàng)新。